predsjednik Savjeta za nacionalne manjine RH

 Intervju: Tibor Varga, predsjednik Savjeta za nacionalne manjine RH

U odnosu na planirane troškove provedbe prijavljenih programa Savjet za nacionalne manjine u 2025. godini ima na raspolaganju iznos od 11 milijuna eura ( što predstavlja povećanje od 13,3 % u odnosu na 2024. godinu) koji će se rasporediti udrugama i ustanovama za financiranje programa ostvarivanja kulturne autonomije.  Inače, ukupno povećanje sredstava za kulturnu autonomiju nacionalnih manjina u periodu 2016.- 2025. iznosilo je čak 130 posto što na svoj način govori o razvoju manjinske politike u hrvatskom društvu te značajnoj ulozi Savjetu u tome. Ususret lokalnim izborima, zbog pada udjela nacionalnih manjina u ukupnom stanovništvu,  u oko  10% jedinica lokalne i regionalne samouprave  u kojima su pripadnici nacionalnih manjina  do sada  ostvarivali neko od prava zastupljenosti (izvršne ili predstavničke) to će pravo izgubiti iako ono može biti zadržano promjenama statuta jedinica lokalne samouprave. No, nažalost  od tih se ideja odustaje kako bi se izbjeglo potencijalne  štetne političke prijepore za dio političkih subjekata  neposredno prije lokalnih izbora što pokazuje da se ostvarivanje nekih ključnih manjinskih prava ne mogu rješavati na lokalnom nivou . Isto tako trebalo bi mijenjati  funkcioniranje vijeća i predstavnika nacionalnih manjina  kroz jačanje njihovih ovlasti koje su sada samo savjetodavne, a ono što bi  za početak moglo značajno unaprijediti njihov rad mogao bi biti npr. sustav prava veta na odluke lokalnih struktura koje se tiču nacionalnih manjina.

Krajem prošle godine Savjet za nacionalne manjine usvojio je Nove kriterije financiranje i ugovaranja programa ostvarivanja kulturne autonomije nacionalnih manjina. Što one znače i kakve promjene  donose nacionalnim manjinama?  Koliko doprinose daljnjem razvoju i jačanju kulturne autonomije nacionalnih manjina?

Novim Kriterijima jasno su utvrđene tri vrste programa ostvarivanja kulturne autonomije nacionalnih manjina za koje se putem Savjeta osiguravaju i raspoređuju sredstva državnog proračuna Republike Hrvatske: programi kulturne autonomije (područja informiranja, izdavaštva, kulturnog amaterizma i kulturnih manifestacija), programi koji proizlaze iz bilateralnih sporazuma i ugovora o pravima nacionalnih manjina te programi kojima se stvaraju pretpostavke za ostvarivanje kulturne autonomije nacionalnih manjina. Kod programa kulturne autonomije definirane su neke polazne točke za svaku od četiri vrste programa. Kod programa informiranja otvorena je mogućnost da se financiraju i dokumentarni filmovi o pojedinoj nacionalnoj manjini, kao i dokumentarni filmovi o radu udruge. Kod programa izdavaštva digitalizacija je utjecala na potrebu da se financiranje jasno omogući i za e-knjige.

Najveća je novina novih Kriterija donošenje uputa udrugama i ustanovama, kojima se detaljnije uređuju uvjeti svakog javnog poziva, način prijavljivanja i postupak provedbe javnog poziva. Cilj je omogućiti Savjetu određenu fleksibilnost i mogućnost pravovremene reakcije na neke okolnosti ili situacije u slučaju kada se to pokaže potrebnim. Otvara se mogućnost pojednostavljivanja nekih uvjeta trošenja sredstava, pri čemu će se voditi računa da propisani uvjeti budu primjenjivi, realni i da omogućuju udrugama i ustanovama kvalitetnu provedbu programa. Osim toga, sve udruge i ustanove imaju unaprijed uvid u svu dokumentaciju vezanu uz financiranje programa te mogu pravovremeno procijeniti imaju li dovoljno administrativnih kapaciteta kojima će pratiti uvjete financiranja i provođenje programa.

Značajna novina je i odredba kojom su sredstva Savjeta „zaštićena“ od eventualnog korištenja u političke i izborne svrhe. Udrugama i ustanovama za vrijeme trajanja financiranja izričito nije dozvoljeno koristiti sredstva iz državnog proračuna, doznačena putem Savjeta, za sudjelovanje u izbornoj ili drugoj promidžbi političke stranke, koalicije ili kandidata, niti za financiranje političkih stranaka, koalicija ili kandidata.

OSJETNO POVEĆANJE SREDSTAVA

Novi kriteriji već su primijenjeni za ovogodišnju za raspodjelu sredstava za kulturnu autonomiju nacionalnih manjina. Koliko se uopće udruga nacionalnih manjina javilo na natječaj, da li su sredstava veća nego prošle godine, imali li zanimljivih projektnih i programskih promjena?

Savjet je 29. studenoga 2024. godine objavio Javni poziv udrugama i ustanovama nacionalnih manjina za predlaganje programa ostvarivanja kulturne autonomije koji će se financirati sredstvima državnog proračuna Republike Hrvatske u 2025. godini. Javni poziv za 2025. godinu raspisan je i proveden po novim Kriterijima. Javni poziv bio je otvoren 30 dana, a zadnji dan roka za podnošenje prijava bio je 31. prosinca 2024. godine.

Na Javni poziv za 2025. godinu, za financiranje programa kulturne autonomije (informiranje, izdavaštvo, kulturni amaterizam i manifestacije te bilateralnih programa), ukupno je prijavljeno 1352 programa kulturne autonomije od strane ukupno 250 udruga i ustanova nacionalnih manjina, od kojih 122 samostalne udruge i ustanove te savezi i zajednice sa 128 njihovih članica. U odnosu na udruge i ustanove koje su bile financirane Odlukom o rasporedu sredstava u 2024. godini, prijavljeno je 12 novih udruga i ustanova nacionalnih manjina.

Udruge i ustanove dvadeset nacionalnih manjina predložile su za ostvarivanje programa kulturne autonomije dodjelu sredstava u ukupnom iznosu od gotovo 16,6 milijuna EUR, što u odnosu na 2024. godinu (kad je bilo zatraženo nešto manje od 12,8 milijuna EUR) predstavlja povećanje od 30 %.

U odnosu na planirane troškove provedbe prijavljenih programa, Savjet u 2025. godini ima na raspolaganju iznos od 11 milijuna EUR tekućih donacija (povećanje od 13,3 % u odnosu na 2024. godinu), koji će se rasporediti udrugama i ustanovama za financiranje programa ostvarivanja kulturne autonomije.

Najviše je prijavljenih programa kulturnih manifestacija (više od 650), koje se mogu smatrati mjestom razmjene i interakcije kulture, a najmanje je prijavljenih programa izdavaštva, njih stotinjak. Najveći dio prijavljenih programa odnosi se na programe koje udruge i ustanove održavaju kontinuirano i s kojima se udruge i ustanove na neki način identificiraju te su „zaslužni“ za svojevrsnu prepoznatljivost udruga i ustanova. Programi izdavaštva su, u pravilu, svake godine novi programi. Udruge i ustanove svake godine prijave i određeni dio novih programa, koji su potaknuti interesima i potrebama pripadnika nacionalnih manjina, ali su i rezultat odgovora udruga i ustanova na trendove i kretanja u društvu. Iznimno veseli kad se osnivaju nove sekcije kulturnog amaterizma, posebice one folklorne, kao „izvornog“ oblika očuvanja kulture nacionalnih manjina. Međutim, ponajviše entuzijazma budi osnivanje dječjih sekcija, jer uključivanje djece u rad manjinskih udruga predstavlja i bogatstvo i budućnost svake nacionalne manjine.

RAZVIJATI NOVE MODELE

Prije dvije godine održana je međunarodna konferencija „ Prvih dvadeset godina Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina „ koju je organizirala akademska zajednica ( sva četiri Pravna fakulteta u Hrvatskoj ), a iza koje su stale i sve relevantne institucije manjinske politike ( Savjet za nacionalne manjine  , Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina , sama Vlada itd…. ) . Nedavno je promoviran i Zbornik radova s te konferencije što je trebalo  pripomoći u traženju najboljih rješenja za daljnji razvoj i dogradnju manjinskih politika u hrvatskom društvo. Ima li reakcija, odaziva, najava suradnje, kritičkog preispitivanja prakse, mogućih promjena, uključivo i daljnje dogradnje Ustavnog zakona?

Prije svega, treba reći da kako je status i kako su prava nacionalnih manjina regulirana u Republici Hrvatskoj može biti primjer svima u Europi, gdje dobar dio tzv. „zapadnih zemalja“ pojam nacionalnih manjina uopće zakonski ne prepoznaje. Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina iz 2002. godine povijesni je iskorak bez ičega sličnog u europskom zakonodavstvu i do tada, i od tada. On naravno nije idealan, a sve je češće i mišljenje o potrebi njegove dorade za još puniju i kvalitetniju implementaciju manjinskih prava.

Jedna od najboljih stvari iz Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina je upravo činjenica samostalnog djelovanja Savjeta za nacionalne manjine, koji iz godine u godinu za vrijeme mandata ove političke većine raspolaže sve većim sredstvima za temeljne potrebe nacionalnih manjina odnosno kulturnu autonomiju u klasičnom smislu – uvjete rada udruga i ustanova nacionalnih manjina (povećanje 2016.-2025. od čak 130%, što daleko nadilazi inflaciju).

Govoriti o izmjenama Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina u ovakvim političkim  okolnostima koja nas okružuju i koja nedvosmisleno imaju dubok otisak na politička događanja u Republici Hrvatskoj, ne smatram realnim. No, smatram potrebnim naglasiti dvije stvari o kojima bi ubuduće trebalo razmišljati i tražiti načine njihove promjene . To je u prvom redu uloga vijeća i predstavnika nacionalnih manjina jer se pokazuje da njihova savjetodavna uloga nije dostatna i da treba tražiti dodatne mehanizme i ovlasti njihova boljeg i efikasnijeg funkcioniranja. A također treba sagledati i probleme političkog predstavljanja nacionalnih manjina na najvišem nivou , kroz saborske zastupnike nacionalnih manjina . Naime, činjenica je da pojedini saborski zastupnici nacionalnih manjina  zastupaju 5 ili čak 12 nacionalnih manjina što zasigurno predstavlja veliko opterećenje i problem i  tu bi isto trebalo tražiti učinkovitije modele i pristupe , a za početak eventualno striktnije preciziranje zastupničkih obaveza na tom planu ali i nužnu podršku i pomoć koju bi trebali imati u svom radu.

VIJEĆIMA PRAVA VETA

U toku je treći ciklus Vladinih Operativnih programa za nacionalne manjine ( 2024.- 2027. ) koji se inače smatraju značajnim novumom u unapređenju ostvarivanja manjinskih prava i i razvoja manjinske politike u hrvatskom društvu. Kako teče njihova i9mplemntacija i realizacija ? Da li se i u čemu napreduje u odnosu na prethodne cikluse?

Operativni programi za nacionalne manjine već su u trećem ciklusu temeljni politički dokument kojim Vlada pokazuje spremnost za konkretiziranje prava nacionalnih manjina. Činjenica donošenja Operativnog programa za nacionalne manjine definirana je Programom Vlade, koji je dokument izglasovao Hrvatski sabor. S obzirom na najvišu razinu političke odgovornosti, kao i pregovore sa legitimnim zastupnicima nacionalnih manjina koji su tome prethodili – ne sumnjam u političku želju za provedbom iste. S obzirom da su aktualni Operativni programi doneseni na Vladi prije šest mjeseci, u kolovozu 2024. godine, smatram preranim objektivno govoriti o nivou implementacije. U našem djelokrugu nadležnosti, Savjet za nacionalne manjine će voditi računa o preporukama iz Operativnog programa koje se odnose na nas i iste provoditi kroz sustav financiranja ukoliko neka od manjina koja na to ima pravo takav program prijavi na Javni poziv i nadležno povjerenstvo potvrdi da je prijava sukladna Kriterijima. U tom sklopu vrijedi napomenuti da u nadležnosti Savjeta nisu mogućnosti financiranja određenih, primjerice vjerskih, sportskih pa i nekih obrazovnih programa i projekata ali upravo se to dijelom može rješavati i kroz kvalitetnu implementaciju Operativnih programa.

Blizu smo polovine 6. mandata  manjinske samouprave, vijeća i predstavnika. Lokalni nivo smatra se ključnim nivoom ostvarivanja manjinskih prava i manjinske politike, a uvođenje tog instituta u hrvatsku manjinsku politiku često se ističe kao jedan od  najznačajnijih doprinosa Ustavnog zakona ostvarivanju manjinskih prava. Istovremeno i dalje su jake kritike funkcioniranja manjinske samouprave , rada i uloge vijeća i predstavnika.  Kako ocjenjujete tu situaciju ? Da li se razmišlja o nekim promjenama za daljnje unapređivanje rada tih važnih manjinskih institucija ?

Prije svega, mislim da je pogrešno nazivati vijeća i pogotovo predstavnike nacionalnih manjina „manjinskom samoupravom“ jer to ona nisu, posebice ne sa svojom siromašnom, „savjetodavnom“ zakonskom podlogom. Ali opet, i ona su formirana Ustavnim zakonom o pravima nacionalnih manjina iz 2002. godine, pa ih svakako trebamo sačuvati za vremena kada ih budemo mogli unaprijediti. Već sam naznačio ključne probleme njihova rada ali još jednom želim istaći da je ono što bi značajno unaprijedilo ulogu i funkcioniranje manjinska vijeća i predstavnike bio bi npr. sustav prava veta na lokalnom nivou. No to zahtjeva promjene najvažnije manjinske zakonske regulative , ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina  a to  kako sam već naglasio – u današnjim političkim  uvjetima na međunarodnom pa posljedično i na nacionalnom planu ne smatram realnim.  Međutim analiza , traženje rješenja i osmišljavanje promjena ostaju naš zadatak.

VAŽNA PRAVA NE MOGU SE RJEŠAVATI NA LOKALNOM NIVOU

Posljednji popis stanovništva pokazao je i drastičan pad udjela mnogih nacionalnih manjina u stanovništvu. To prijeti i značajnim padom ostvarivanja nekih njihovih prava. Uskoro će lokalni izbori na kojima bi neke nacionalne manjine mogle izgubiti pravo na svoje političke predstavnike u jedinicama lokalne i regionalne samouprave ( i to nisu samo marginalni i sporadični slučajevi ). No, jedinice lokalne i regionalne samouprave svojim statutima to mogu spriječiti i osigurati tzv. stečena prava.  No to zahtjeva i određene procedure, a nije ostalo puno vremena . Imate li informacija o tim pitanjima ? Priprema li se možda neka inicijativa s nacionalnog nivoa ( Vlada , saborski zastupnici nacionalnih manjina , Savjet …. )?

Rezultat popisa stanovništva je malo koga iznenadio. Činjenica je da je u omjerima broja pripadnika većinskog naroda i broj pripadnika nacionalnih manjina smanjen u više-manje istom postotku, pa su se tako i udjeli nacionalnih manjina u ukupnom stanovništvu mijenjali manje nego što se obično percipira. No, naravno, u nekom slučajevima su i te manje izmjene i smanjenja za pripadnike nacionalnih manjina rezultirali činjenicom da su nakon objave rezultata popisa stanovništva pali ispod Ustavnim zakonom propisanih postotaka koji su propisani za udjel u izvršnoj i predstavničkoj vlasti. To je slučaj u otprilike 10% jedinica lokalne samouprave od ukupnog broja jedinica u kojima su pripadnici nacionalnih manjina ostvarivali neko od prava zastupljenosti (izvršne ili predstavničke). Nadomještanje pada ispod Ustavnim zakonom propisanom praga za zastupljenost u predstavničkom i izvršnom tijelu, moguće je na dva načina: ili izmjenom statuta jedinice lokalne samouprave kako bi se nekoj nacionalnoj manjini statutom osiguralo pravo na zastupljenost koju su do sada imali snagom Ustavnog zakona, dok je drugo rješenje izmjena Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina, koje kao što sam već rekao –  zaista ne smatram realnim. O tome hoće li političke snage na lokalnom nivou odlučiti neposredno prije izbora koji će biti za manje od 3 mjeseca mijenjati statute kako bi se manjini koja je zbog rezultata popisa stanovništva izgubila pravo na zastupljenost „vratilo“ to pravo – to će ovisiti o lokalnoj političkoj volji, ali manjinska prava nikada ne bi smjela isključivo ovisiti o lokalnom nivou. Imamo i pozitivnih primjera, kao što je to Bjelovarsko-bilogorska županija koja je  izmjenom iz prosinca 2024. godine statutom propisala izbor zastupnika iz reda srpske i češke manjine u županijskoj skupštini te izbor zamjenika župana iz te dvije manjine, unatoč tome što u udjelu više ne sudjeluju sa Ustavnim zakonom o pravima nacionalnih manjina. Nažalost, i tamo je to pitanje bilo tema prijepora lokalnih političkih stranaka, što je vjerujem bio povod da druge sredine, koje su o tome možda i razmišljale – od te ideje odustanu kako bi izbjegli dodatne štetne političke prijepore neposredno prije lokalnih izbora.

RAZVIJATI SURADNJU S LOKALNOM UPRAVOM

Koji su daljnji planovi Savjeta i na čemu će posebno fokusirati svoj rad i djelovanje u ovoj godini , ali i u narednom širem periodu? Koji su posebni programi i projekti u pripremi? 

Naši su ciljevi postavljeni u Ustavnom zakonu o pravima nacionalnih manjina. Nastojat ćemo u ovim nesklonim vremenima zadržati postojeći sustav prava nacionalnih manjina.Također ćemo nastojati da financiranje manjinskih programa udruga i ustanova manjina u najmanju ruku prati inflaciju. Cilj nam je svakako unapređivanje rada manjinske redakcije ustrojene pri Hrvatskoj radioteleviziji. I svakako, pozorno ćemo pratiti politička zbivanja i možebitne pokušaje umanjivanja postignutih prava nacionalnih manjina, u nadi kako se to neće događati. Dogodi li se – svakako ćemo reagirati, u skladu sa našim ovlastima.

U svakom slučaju intezivno ćemo nastaviti tražiti još bolje modele, mehanizme i zakonske promjene za unapređivanje manjinske politike u hrvatskom društvu te ćemo organizirati okrugle stolove i  druge rasprave koji bi tome trebali doprinijeti, a trenutno ćemo se posebno koncentrirati na daljnje unapređivanje suradnje manjinskih institucija s strukturama lokalnih i regionalnih samouprava. Također želim istaknuti kako će se nakon više od 15 godina pauze krajem ove godine u Lisinskom će se organizirati velika manifestacija „ Kulturno stvaralaštvo nacionalnih manjina 2025. „. Ova manifestacija započela je 2004. godine i održavala se svake godine do 2008., a onda je najprije zbog ekonomske krize , a nakon toga i zbog pandemijske krize dugo pauzirana te se ove godine obnavlja. Radi se o državnoj manifestaciji koja će imati potporu Vlade i suradnju Ministarstva kulture, a zemlja partner biti će Ukrajina koja će u gostovanje dovesti svoje eminentne kulturno-umjetničke kolektive.

Autori: Stojan Obradović i Antun Brađašević

Intervju: Tibor Varga, predsjednik Savjeta za nacionalne manjine RH

Proračunska sredstva za kulturnu autonomiju nacionalnih manjina i ove godine značajno su povećana, ali i dalje su potrebe veće od mogućnosti.  Za 2024. godinu udruge i ustanove nacionalnih manjina prijavile su programe u ukupnom iznosu od  skoro 13 milijuna EURa što je u odnosu na 2023. bilo povećanje od skoro 30 posto dok je Savjet za nacionalne manjine  unatoč značajnom povećanju sredstava državnog proračuna namijenjenih financiranju kulturne autonomije nacionalnih manjina od čak 25 posto  za 1250 prihvaćenih programa mogao raspodijeliti oko 10 milijuna EURA. Novim kriterijima raspodjele koje Savjet priprema i dalje će se jačati transparentnost dodjele sredstava i kontrola njihova trošenja , razvijati i poticati novi programski sadržaji ali i tražiti  dodatna sredstva odnosno novi potencijalni izvori financiranja poput EU fondova koje za programe kulturne autonomije mogu koristiti udruge i ustanove nacionalnih manjina te će ih se u tu svrhu i dodatno educirati.

• Savjet za nacionalne manjine RH na svojoj zadnjoj sjednici donio je odluku o raspodjelu više od 10 milijuna EURA za programe kulturne autonomije nacionalnih manjina . U javnosti obično dođu vijesti da su nacionalne manjine dobile značajna sredstva , a puno manje se govori o raznovrsnosti i bogatstvu programa za koje su ih dobile, o samoj proceduri raspodjele te o tome kakav je značaj  kulturne autonomije i za manjine ali i za društvo u cjelini ?   

Pa prije svega pošao bih upravo od činjenica da su ukupna sredstava za programe kulturne autonomije za ovu godinu povećana čak za 25 posto. , a to je zaista značajno povećanje . A sam postupak raspodjele tih sredstava odvija se po strogo utvrđenoj proceduri i jasnim kriterijima . Naše Povjerenstvo za raspodjelu tih sredstava sastoji se od 5 članova od kojih su trojica , stručni , vanjski članovi a dva , dakle ipak manji dio , su iz Savjeta za nacionalne manjine . Nastojimo da Povjerenstvo bude i neovisno i stručno i  to je pravi način za kvalitetnu i uspješnu raspodjelu sredstava  koji se zadnjih godina stalno povećavaju ali se i povećava potražnja za tim sredstvima odnosno broj udruga i institucija nacionalnih manjina koji se prijavljuje na javni poziv za njihovu raspodjelu. .Tako npr. prošle godine smo imali oko 1150 prijavljenih programa , a ove godine se prijavilo više od 1350  programa , a ukupno smo dodijeliti sredstva za 1250 programa. Tu je uključena ukupno 251 udruga sa 137 programa više nego u prošloj godini , što isto predstavlja značajan rast. A programe su prijavili i dobili udruge 20 od ukupno 22 naše priznate nacionalne manjine ( sve osim vlaške i turske nacionalne manjine ) .  Pri tome želimo istaknuti da  ove godine imamo i  novih 16 udruga koje su  prijavilo svoje programe i dobile sredstava , dakle širimo područje kulturne autonomije. I s time ćemo i  nastaviti, da potičemo nove udruge i da otvaramo prostor za financiranje novih programa .

Često se stječe pogrešan dojam da  se kulturna autonomija nacionalnih manjina svodi samo na neki folklor , ples i sl , a to ni izdaleka nije točno . Kulturna autonomija je puno bogatija i raznovrsnija , ali u svakom slučaju folklor jeste jedan vrlo važan i bitan dio te tih kulturnih sadržaja. Kulturni amaterizma  izuzetno je važan za nacionalne manjine jer se kroz njega čuva  kulturni identitet , kroz te programe se privlači i uključuje i puno mladih pripadnika nacionalnih manjina koji na taj način upoznavaju svoju nacionalnu kulturu , dobivaju i razvijaju želju da u njoj dalje participiraju , npr. da uče jezik i širi obrazovni program vezan za njihovu nacionalnu zajednicu te uopće tako potičemo i određeni  društveni i kulturni aktivizam mladih koji je inače insuficijentan među manjinskom ali i općom mladom populacijom .

No kulturna autonomija nacionalnih manjina nudi i mnoge druge sadržaje koji su preko informativnih , izdavačkih i uopće kulturnih manifestacija , razmjena , gostovanja itd. od interesa i značaja i za  većinsko stanovništvo pojedinih sredina te hrvatsku kulturu uopće.

TRANSPARENTNA RASPODJELA I  RIGOROZNA KONTROLA

– Raspodjeljuju se relativno  značajna sredstva , a nikada nismo čuli da je došlo do nekog izraženog nezadovoljstva ili žalbi na raspored sredstava . Kako u tome uspijevate ?

Prvo što treba istaknuti u ovom kontekstu da se uvijek radi o strogo namjenskim sredstvima isključivo predviđenim za određene kulturne programe. To nisu sredstva s kojima se može financirati nešto slično, blisko itd. već isključivo ono za što su namijenjena . Kriteriji su vrlo strogi i usklađeni sa svim bitnim zakonskim propisima od Ustavnog zakona i Zakona o proračuna pa dalje. Već sami uvjeti prijave su vrlo rigorozni pa tako  za programe mogu aplicirati  samo udruge koje su registrirane odnosno koje djeluju najmanje tri godine, da imaju najmanje 20 članova pripadnika nacionalnih manjina i da odgovorne osobe u udruzi nisu kažnjavane odnosno da nemaju kaznene prijave . Sve to prolazi kontrolu naše posebne Komisije i tek onda ako ih udruga zadovoljava može ići u daljnju , programsku proceduru. Nikoga se na favorizira . Ključna je kvaliteta , a ne kvantiteta. Sredstva se ne dodjeljuju po brojnosti neke nacionalne manjine već po kvaliteti programa . Stroga je kontrola realizacije tih programa . Udruge svaka tri mjeseca dostavljaju vrlo detaljne i dokumentirane izvještaje o ostvarenju programa i utrošenim sredstvima. Pravdanja podliježu vrlo strogim propisima čije nepoštivanje ili neispunjavanje vas dalje diskvalificira. A neiskorištena ili neopravdana sredstva moraju se vratiti u državni proračun. O svim tim aspektima i mogućim problemima vodimo računa, stalno educiramo naše korisnike i tako probleme svodimo na minimum .

– Ipak , vjerojatno nekih poteškoća i problema ima. Koji su problemi najizraženiji i što učiniti na njihovom prevladavanju odnosno daljnjem unapređivanju raspodjele sredstava za kulturnu autonomiju nacionalnih manjina ?

Problema naravno ima , ali mi nismo formalisti , naša Stručna služba stoji stalno na usluzi svim udrugama koje su aplicirale , posebno onim novim koje se još možda ne snalaze u svim postavljanim uvjetima. Održavamo stalne edukacije, tim više što smo uglavnom eliminirali svu „ papirologiju „ i čitav se proces i prijava i izvještaja odvija on line komunikacijom . Nastojim sustav stalno unapređivati , precizirati , ali i pojednostavljivati, unatoć tome što sve mora biti dokumentirano od sadržajnih izvještaja i slika s  manifestacija do detaljnih pregleda svih troškova . U stalnom smo kontaktu s udrugama i vrlo otvoreni za sve njihove primjedbe prijedloge i savjeta , što je i normalno jer smo na zajedničkom poslu . Upravo na osnovu tih prijedloga i naših analiza pristupamo jednoj novoj fazi daljnjeg unapređivanja kriterija za dodjelu sredstava i metodologije praćenja ostvarivanja programa kulturne autonomije. Formirali smo radnu grupu za njihovu izradu i nadamo se več na jesen izaći s radnim prijedlogom, a do kraja godine usvojiti i službenu verziju.

STALNA EDUKACIJA

– I ove su godine sredstava za kulturnu autonomiju  povećana. No sigurno je da kao i na mnogim drugim područjima sredstava uvijek nedostaje da bi  se zadovoljile sve potrebe . Kako rješavate te probleme ? Kakve su mogućnosti daljnjeg povećanja sredstava i time jačanja programa kulturne autonomije nacionalnih manjina ?  

Naravno da sredstava uvijek nedostaje da su potrebe i želje veće , ali realnost je takva kakva je. Ali moram reći da smo mi s tom realnošću prilično zadovoljni . Sjećamo se onih oskudnih godina od 2008. do 2016 kada su sredstva za programe stalno padala . No to nije bio nikakav atak na nacionalne manjine, to su bile godine recesije i mnoge su se stvari našle pod sličnim pritiscima i redukcijama. No zadnjih godina bilježimo rast tih namjenskih sredstava i to nas ispunjava zadovoljstvom i optimizmom . Uvijek se traže nove mogućnosti , imali smo za to u zadnja dva mandata dobru volju Vlade, ali naravno uvijek se moraju uvažiti i objektivni ekonomski parametri i situacije.   Ono što je važno jeste da se  tu ne radi samo o nekom linearnom povećanju , nego svako povećanje znači više novih udruga koji mogu aplicirati , više novih programa koji se mogu financirati , dakle u perspektivi je uvijek jedna nova dodatna kvaliteta programa kulturne autonomije. Za 2024. godinu udruge i ustanove nacionalnih manjina prijavile su programe u ukupnom iznosu od  skoro 13 milijuna EURa što je u odnosu na 2023. bilo povećanje od skoro 30 posto dok smo mi s značajnim povećanjem sredstava mogli podijeliti oko 10 milijuna EURA.  Zato ćemo dalje tražiti ne samo dodatna sredstva već i nove potencijalne izvore financiranja poput EU fondova kako bi smanjivali taj jaz između traženog i ostvarivog.

ŠIRI KULTURNI DOPRINOS I NOVI PROGRAMI 

– Koliko programi kulturne autonomije nacionalnih manjina doprinose i ukupnoj kulturi hrvatskog društva i da li se o tome dovoljno govori  ? 

Iako nemamo neka sustavna istraživanja i analize naše informacije s terena puno govore o tome da su određeni programi kulturne autonomije vrlo dobro prihvaćeni i u većinskoj populaciji određenih sredina i da za njima raste interes . To se prije svega odnosi na velike manifestacije  nacionalnih manjina kao što su Lipovljanski susreti ili Večeri nacionalnih manjina u Bjelovaru . Međutim isto tako sve je veći interes i za kulturne sadržaje, programe i događanja koji proizlaze iz suradnje udruga nacionalnih manjina s njihovim matičnim zemljama i kroz koju suradnju se ostvaruju i vrijedni prijevodi i izdavačka djelatnost, vrijedna i zanimljiva kulturna gostovanja uglednih gostiju, događanja koja sve više pobuđuju i interes i većinskog stanovništva i obogaćuje kulturnu klimu i kulturnu ponudu u određenim sredinama ali i doprinose ukupnom kulturnom životu hrvatskog društva.

– Da li se i na kojim područjima nastoje poticati novi i dodatni sadržaji programa kulturne autonomije ? Kako obogaćivati ponudu ?

Apsolutno. To je nužno obogaćivati kroz daljnji stalni razvoj programa , ali uvijek moramo voditi računa da su ti programi strogo unutar područja kulturne autonomije. Jedna od osnovnih zadaća Savjeta kao krovnog tijela jeste da se bavi kulturnom autonomijom  i moramo paziti da se ne provuku neki programi koji u to ne spadaju. Tu mislim i na neke obrazovne , sportske , vjerske pa i političke programe . Udruge se mogu baviti i tim sadržajima ali to nije područje kulturne autonomije i na to strogo pazimo . A što se tiče novih sadržaja istakao bih programe za njegovanje materinjeg jezika što je naišlo na odličan prijem i veliki interes kod manjinskih udruga , zatim stvaranje dokumentacijskih i arhivskih sadržaja kojim udruge mogu prezentirati povijest svojih zajednica, a tu ima izuzetno vrijednih stvari koje do sada uglavnom nisu bile vidljive. Također, težimo potaknuti veće medijske mogućnosti preko interneta i portala, sadržajniji rad s mladima itd.

Sve ćemo  to nastojati osmisliti i operacionalizirati i kroz nove kriterije za dodjelu sredstava. Također, pripremamo i posebne edukativne seminare u vezi fondova EU , da i na taj način doprinesemo daljnjem programskom i financijskom osnaživanju manjinskih udruga , njihovoj kapacitiranosti da se javljaju na natječaje fondova EU jer tu ima dosta mogućnosti i za manjinske zajednice i udruge odnosno za programe koji su bliski programima kulturne autonomije. I tu je, kao što smo već spominjali, jedan dodatni potencijalni izvor uvećanja sredstava za nacionalne manjine koji se ne mogu uvijek namaknuti iz domaćih , proračunskih izvora .

Na kraju kako gledate na formiranje nove Vlade i moguću poziciju nacionalnih manjina u tome ?

Mislim da je tu važno istaknuti jednu stvar koja se isto vrlo pogrešno percipira kada su u pitanju nacionalne manjine . Nacionalne manjine nisu one koje će odlučiti o sudbini buduće hrvatske vlade . To je na biračima i njihovim političkim predstavnicima . Manjine nisu odlučujući jezičak , ali manjine su spremne i žele podržati onu opciju koja hrvatskom društvu nudi kvalitetni daljnji razvoj i gospodarski i kulturni i demokratski i koji će dalje jačati proces i kulturu tolerancije i međusobnog uvažavanja jer je to važan segment kvalitetnog razvoja hrvatskog društva . Manjine su u prethodna dva mandata imale odličnu suradnju s Vladom koja je svoj izraz našla u Operativnim programima za nacionalne manjine i vjerujemo da će se taj model nastaviti bez obzira bile manjine u Vladi ili ne.

Autor: Stojan Obradović

Projekt „Izazovi i dileme unapređivanja manjinske politike u hrvatskom društvu„ realizira se uz financijsku podršku Fonda za poticanje pluralizma i raznovrsnosti elektroničkih medija

Intervju: Tibor Varga,  predsjednik Savjeta za nacionalne manjine RH

Unapređivanja kriterija za  prijavu programa kulturne autonomije za cilj ima usmjeriti prijavu programa na određena područja važnim za opstanak i razvoj manjinskih zajednica. To su programi za mlade, informiranje, očuvanje jezika, očuvanje arhivsko-povijesne građe itd.. Savjet će u narednom periodu  nastojati potaknuti i određene stručne i znanstvene analize koje bi trebala pokazati kako dalje raditi na očuvanju kulture, tradicije i identiteta nacionalnih manjina. Popis stanovništva nas je ozbiljno upozorio na određene probleme i trebamo odgovorno razmotriti kako dalje čuvati i razvijati multietničnost hrvatskog društva. Mnoge stvari koje uređuje Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina nisu  dovoljno zaživjele u praksi te nas u neposrednoj budućnosti očekuje puno posla u dijelu prava na uporabu jezika i pisma nacionalnih manjina, na zapošljavanje nacionalnih manjina u državnim i javnim službama, na pravo nacionalnih manjina da budu adekvatno prisutne u medijima te posebno da ti mediji afirmiraju politiku približavanja i prepoznavanja manjina kao općedruštvenu vrijednost i sastavni dio ukupnog javnog političkog i kulturnog života. 

Vlada je u srpnju  imenovala novi saziv Savjeta za nacionalne manjine RH i vas za novog predsjednika Savjeta.  Na kojim prioritetnim i važnim pitanjima će Savjet posebno djelovati u narednom periodu?

U prvom redu to je unapređivanje naših kriterija za prijavu programa i metodologije praćenja ostvarivanja programa kulturne autonomije nacionalnih manjina. U planu nam je u toku sljedeće godine donijeti nove kriterije i metodologiju za praćenje programa  kulturne autonomije i to s ciljem da preko tih novih kriterija možemo dodatno razvijati i osmišljavati važna pitanja programskog profiliranja i sadržaja rada udruga. Željeli bi tako npr. kroz programe kulturne autonomije  što više  poticati programe rada s mladima i njihovo uključivanje u rad udruga  jer je to ustvari baza i  budućnost manjinskih zajednica i tome trebaju doprinositi i programi kulturne autonomije. Jer, ako nemate mlade , sve to onda zamire i kao što je pokazao i popis stanovništva, sve ih se manje aktivira ili identificira sa svojom manjinskom zajednicom i onda je pitanje kako održati tu zajednicu. U tom kontekstu posebno želimo potaknuti udruge nacionalnih manjina da prijavljuju projekte i programe vezane za njegovanje vlastitog jezika, bolje informiranje te razvijanje dokumentarno-arhivske građe u cilju čuvanja siječanja na kulturu , povijest i identitet naših manjinskih zajednica. Dalje, Savjet će u narednom periodu sigurno nastojati potaknuti i određene stručne i znanstvene analize koje bi trebala pokazati kako dalje raditi na očuvanju kulture, tradicije i identiteta nacionalnih manjina. Popis stanovništva nas je ozbiljno upozorio na određene probleme i trebamo odgovorno razmotriti kako dalje čuvati i razvijati multietničnost hrvatskog društva koja je ujedno i jedno od važnih suvremenih i posebno europskih vrijednosti za koje se zalažemo. Naravno tu je važan, rekao bih i permanentan, rad podrške, pomoći i edukacije naših vijeća i predstavnika nacionalnih manjina kako bi oni još kvalitetnije i efikasnije mogli obavljati svoje funkcije na dobrobit i svojih manjinskih zajednica, ali i šire lokalne i regionalne sredine u kojima djeluju.

UVAŽAVATI  REALNE POTREBE

Naglašavate potrebu  dogradnje i unapređivanja kriterija za prijavu programa kulturne autonomije. U čemu je njihov značaj?

Očekujemo se da ćemo do početka 2025. godine imati nove kriterije. Nedavno smo održali posebni edukativni seminar za predstavnike udruga nacionalnih manjina oko prijava programa za  narednu godinu i naše iskustvo pokazuje da je uvijek potrebno unapređivati te kriterije, činiti ih što  jasnijim, konciznijim ali i operativnijim za naše korisnike. Ali osim toga, da tako kažemo tehničkog aspekta, važan aspekt unapređivanja kriterija za cilj ima i usmjeriti prijavu programa na određena područja koja držimo važnim za opstanak i razvoj manjinskih zajednica. Kao što smo već  spomenuli, mi smo pozvali naše udruge da se npr. više usmjere na programe informiranja, da prijavljuju projekte svojih web stranica i portala jer je to osim internog informiranja i važan uvjet njihove vidljivosti, a time i većeg senzibiliziranja ukupne javnosti za društvenu poziciju i prava nacionalnih manjina. Također, kod nekih nacionalnih manjina iskazala se snažna pa i urgentna potreba da se razvijaju programi i projekti za njegovanje te učenje, posebno među mlađim naraštajima, vlastita jezika. U tom sklopu je i potreba produkcije i čuvanja povijesno-arhivske građe pojedinih nacionalnih zajednica (kako su se razvijale , što su radile, s kojim su se izazovima suočavale) te da to ostane kao značajan i zanimljiv dokument  budućim generacijama. Sve to traži jedan inovativniji pristup u novim kriterijima koji bi dodatno poticali aktivnosti na tim programima. Život i vrijeme, pa nekad i same društvene okolnosti nameću nove potrebe pa i kriterije treba povremeno prilagođavati odnosno osuvremenjivati kako bi pokazali svoju punu funkcionalnost i potakli programe koji su manjinskim zajednicama u datom momentu najpotrebniji.

U svibnju su održani 6. po redu izbori za vijeća i predstavnike nacionalnih manjina, najvažnije institucija političkog predstavljanja nacionalnih manjina koja je uvedena Ustavnim zakonom o pravima nacionalnih Kako novoizabrana vijeća i predstavnike što bolje pripremiti za njihov budući rad? Kako poboljšati suradnju i komunikaciju s lokalnim i regionalnim strukturama vlasti i institucijama koje su značajne za manjinska pitanja, potrebe i probleme?

Savjet za nacionalne manjine u suradnji s Uredom za ljudska prava i prava nacionalnih manjina posebnu je pažnju i do sada usmjeravao na permanentnu edukaciju i osposobljavanje  ovih važnih činioca uspješnije manjinske politike. Jedna od važnih područja budućeg djelovanja Savjeta svakako bi trebao biti edukacijski rad i osposobljavanje aktera odnosno dionika manjinske politike dakle u prvom redu vijeća i predstavnika , ali isto tako i samih lokalnih i regionalnih struktura o uvjetima , načinima i modelima njenog što boljeg i efikasnijeg provođenja. Mi smo 2019. zajedno s Uredom Vlade za ljudska prava i prava nacionalnih manjina krenuli u jedan ambiciozni program te edukacije ali nažalost pandemija korone je to u mnogočemu otežala i objektivno nismo mogli napraviti sve što je bilo planirano. Sada s tim treba nastaviti još intezivnije posebno u pitanjima financijskih aspekata funkcioniranja manjinske samouprave te informiranja i educiranja u cilju efikasnije primjene Ustavnog zakona, a time i unapređivanja i jačanja suradnje manjinskih institucija s tijelima jedinica samouprave. Ti seminari u mnogome mogu pomoći da se jasnije sagledaju uloga i zadaci vijeća i predstavnika ali i obaveze lokalnih i regionalnih struktura vlasti pa te edukacije mogu biti  vrlo korisne i za načelnike i gradonačelnike koje smo i do sada  također nastojali uključiti u naše seminare da se neposredno i bolje upoznaju s ulogom vijeća i predstavnicima koji su zapravo njihovi partneri i predstavljaju jedan važan političko-komunikacijski most i kanal prema lokalnoj samoupravi preko kojeg se iznose manjinski probleme te prijedlozi kako za njihovo rješavanje. Kako bi tu edukaciju dalje razvili i učinili je još kvalitetnijom u sljedećoj godini namjeravamo uspostaviti i posebnu suradnju s Ministarstvom uprave i pravosuđa u organizaciji tih seminara. O tome smo već postigli načelnu suglasnost pa početkom godine planiramo i operativnu razradu sadržaja i načina realizacije tih edukativnih programa. U planu su tako okrugli stolovi, prezentacija primjera dobre prakse, priručnik za vijeća i predstavnike itd.

PODRŠKA VIJEĆIMA I PREDSTAVNICIMA

Kako teče upis i registracija novoizabranih vijeća i predstavnika?

Bilo je određenih problema ali upravo smo u suradnji s Ministarstvom uprave i pravosuđa te probleme otklonili. Da podsjetimo, na izborima za članove vijeća i predstavnike nacionalnih manjina održanim 7. svibnja 2023. godine izabrano je 339 vijeća i 105 predstavnika nacionalnih manjina. Ministarstvo uprave i pravosuđa izvijestilo je kako je s danom 20. listopada 2023. godine u Registar vijeća, koordinacija vijeća i predstavnika izvršen upis 84 od 86 zahtjeva za upis novoizabranih predstavnika, dok su 2 zahtjeva u postupku rješavanja. Nadalje od 266 zahtjeva za upis novoizabranih vijeća izvršen je upis njih 226 što znači da je 85% pristiglih zahtjeva za upis riješeno. U rješavanju je zahtjev za upis jedne koordinacije vijeća i predstavnika. Glede obveze isplate troška izborne promidžbe udrugama-predlagateljima kandidata ministarstvo je izvijestilo kako su uputili dopis u 283 jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Očitovalo se 248  jedinica od kojih su 183 jedinice isplatile trošak, 19 jedinica nije izvršilo isplatu, dok je 46 jedinica obavijestilo ministarstvo kako na njihovom području nije bilo kandidatura  i 35 jedinica nije dostavilo odgovor. Ministarstvo je također u Pravilnik o naknadi troškova i nagrada za rad članovima vijeća i predstavnicima nacionalnih manjina unijelo neke značajne  izmjene. Tako predsjednik vijeća, zamjenik predsjednika i članovi vijeća te predstavnik ostvaruju pravo na mjesečnu nagradu najviše do visine od 75% iznosa sredstava određenog za mjesečne naknade člana predstavničkog tijela te jedinice, za razliku od Pravilnika iz 2006. godine kada su imali pravo najviše do 50%. Iznos mjesečne nagrade predsjedniku, zamjeniku predsjednika i ostalim članovima određuje vijeće odlukom. Ministarstvo je Prijedlog Pravilnika uputilo u postupak e-savjetovanja i trebao bi stupiti na snagu početkom godine.

BROJEVI  NE ODREĐUJU PRAVA

Ovi se izbori održani nakon objavljenih rezultata popisa stanovništva iz 2021. koji su pokazali značajan pad ukupnog stanovništva te posebno pojedinih nacionalnih manjina, što potencijalno vodi u redukciju nekih manjinskih prava. Da li su se te promjene već osjetile na ovim izborima? Kako se dalje postaviti prema tim problemima?

Prema Popisu stanovništva iz 2011. godine broj nacionalnih manjina u RH bio je 328 738 , dok prema Popisu iz 2022. godine iznosi 240 079, dakle 88 659 pripadnika nacionalnih manjina manje ili 26.79%. Izuzev 6 nacionalnih manjina (Rusi, Romi, Nijemci, Austrijanci, Turci i Ukrajinci), ostale nacionalne manjine bilježe pad broja pripadnika u odnosu na Popis iz 2011. godine. No, kao što je poznato popis je pokazao i osjetan pad ukupnog stanovništva Hrvatske pa taj negativni trend naravno, više ili manje, dijele i na nacionalne manjine i to, rekao bih,  iz mane-više istih razloga kao i kod većinskog stanovništva. A to su s jedne strane nepovoljni socio-ekonomski uvjeti u kojima se živi , a s druge strane i puno lakši odlazak mladih ljudi u druge zemlje. Rezultati Popisa stanovništva, kućanstava i stanova u Republici Hrvatskoj iz 2021. godine mogu imati izravan utjecaj na primjenu Ustavnog zakona posebno u dijelu koji se odnosi na pravo na upotrebu jezika i pisma u pojedinim sredinama, na pravo na izbor vijeća i predstavnika, kao i na pravo na izbor u predstavnička i izvršna tijela lokalne i regionalne samouprave. Na izborima za vijeća i predstavnika došlo do izvjesne redukcija njihova broja , a na sljedećim lokalnim i regionalnim izborima neke manjinske zajednice u pojedinim sredinama izgubiti će pravo na zamjenike župana , gradonačelnika i načelnika. Ti rezovi nisu dobri, ali rekao bih da unatoč svemu nisu ni tako drastično alarmantni. Ipak, uz pad učešća nacionalnih manjina u ukupnom stanovništvu, od donositelja odluka na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini očekujemo da brojevi, gdje god je to moguće,  ne budu presudni uvjet za ostvarivanje prava ako su ta prava prije korištena odnosno ako je pojedina manjina ostvarivala to pravo. Sam institut stečenih prava vrlo je vrijedan i zanimljiv mogući instrument rješavanja ovih problema, ali njegova primjena vjerojatno bi tražila i izmjenu Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina što je vrlo složen i zahtjevan politički zadatak koji u ovom momentu možda nije realan. Ono što je važno jeste da treba znatno veću pažnju obratiti na demografske i socioekonomske čimbenike koji u velikoj mjeri utječu na kretanje odnosno pad broja pripadnika nacionalnih manjina što znači veću skrb za područja gdje manjine tradicionalno žive, a ta su područja često ispod prosjeka razvijenosti Republike Hrvatske.

DOBROBIT ČITAVE ZAJEDNICE

Nacionalne manjine već su u dva mandata važan i stabilan koalicijski partner aktualnoj Vladi, a jedan od najznačajnijih doprinosa aktualne Vlade kada su u pitanju nacionalne manjine jeste (već u drugom mandatu) donošenje Operativnih programa za nacionalne manjine kojima se trebaju rješavati mnogi njihovi interesi i potrebe od infrastrukturnih do kulturnih i obrazovnih  pitanja? Kako ocjenjujete realizaciju tih programa?

Operativni programi nacionalnih manjina za razdoblje 2021. – 2024. sastavni su dio Programa Vlade Republike Hrvatske za dati mandat i kao takav nastavljaju iskorak kojeg je prethodna Vlada napravila usvajanjem Operativnih programa nacionalnih manjina za razdoblje 2017. – 2020. Operativnim programima manjine su učvrstile društvenu i političku poziciju, a Vlada preuzela konkretne i mjerljive obveze osiguravanjem stabilnosti djelovanja udruga i ustanova manjina pružanjem mogućnosti za unaprjeđenje njihovog rada čime je održan redoviti sustav financiranja kulturne autonomije. Iako Savjet nije direktno involviran u realizaciju Operativnih programa pozorno pratimo njihovu realizaciju i nedvojbeno, uza sve teškoće,  vidimo značajne napretke na svim područjima od infrastrukturnih do kulturnih. No, istovremeno je i sam Savjet za nacionalne manjine kao krovna manjinska institucija u Republici Hrvatskoj, dobio mogućnost da dalje jača svoju poziciju i ulogu u kreiranju manjinske politike. Aktivnosti iz Operativnih programa kojima je Savjet (su)nositelj u najvećem se dijelu odnose na ostvarivanje kulturne autonomije nacionalnih manjina odnosno omogućavanje stabilnosti i unaprjeđenja rada udruga i ustanova manjina. Najvažnija novina u odnosu na prethodne Operativne programe jest činjenica kako Operativni programi za razdoblje 2021. — 2024. sadržavaju i dijelove važne za dodatnih 12 manjina; osim za srpsku, talijansku, češku, slovačku, mađarsku, albansku i romsku, sada postoje dijelovi vezani uz bošnjačku, židovsku, crnogorsku, ukrajinsku, makedonsku, njemačku, slovensku, austrijsku, poljsku, rusinsku, rusku i tursku manjinu u Republici Hrvatskoj. Od u preambuli Ustava Republike Hrvatske navedene 22 manjine, u novim Operativnim programima nema dijelova vezanih samo uz bugarsku, rumunjsku te vlašku manjinu. Usvajanje novih Operativnih programa nastavak je jasnog usmjerenja Vlade Republike Hrvatske na stvaranje preduvjeta na puno ostvarenje manjinskih prava. Dokument donosi niz mjera za unaprjeđenje položaja manjinskih zajednica; podrazumijeva poštivanje prava na korištenje jezika i pisma, ravnomjeran razvoj svih područja Republike Hrvatske, horizontalne mjere usmjerene na ostvarivanje temeljnih prava te specifične mjere za svaku pojedinu manjinu. A što se same realizacije aktivnosti na terenu tiće ona u značajnoj mjeri ovisi o suradnji s lokalnim strukturama, načelnicima, gradonačelnicima i županima. Značajna je tu uloga vijeća i predstavnika nacionalnih manjina bez obzira što je riječ o savjetodavnim tijelima – tamo gdje lokalne strukture imaju razumijevanja za njihov rad i ulogu, tamo se i mnoga pitanja iz Operativnih programa lakše rješavaju. Ali posebno je važno naglasiti da realizacija Operativnih programa u mnogim svojim projektima i programima donosi dobrobit čitavoj lokalnoj i regionalnoj zajednici, a ne samo nacionalnim manjinama.

SURADNJA I  DVOSMJERNA KOMUNIKACIJA

Na posljednjoj sjednici Savjeta za nacionalne manjine opet su u fokusu bili medijski aspekti tretiranja nacionalnih manjina od strane glavnog javnog servisa HRTa o čemu gotovo u pravilu predstavnici nacionalnih manjina iskazuju nezadovoljstvo aktualnim stanjem. Ima li pomaka i napretka i kako prevazići probleme i poboljšati medijsku situaciju nacionalnih manjina? 

Na sjednici je prezentirano Izvješću Hrvatske radiotelevizije o proizvedenim, suproizvedenim i objavljenim programima namijenjenim informiranju pripadnika nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj u 2022. godini. Iz Izvješća za 2022. godinu proizlazi kako je Hrvatska televizija u 2022. godini objavila 6388,56 minuta sadržaja namijenjenog pripadnicima nacionalnih manjina, što čini 1,22 % ukupnog emitiranog programa. U odnosu na 2021. godinu (zastupljenost 0,99 %) primjećuje se porast zastupljenosti manjina u emitiranim programima (za 23 %), a koji se može u najvećem dijelu pripisati poprilično visokom porastu sadržaja dostupnih putem multimedijske usluge  HRTi (porast od 321 %) te povećanju minuta prijenosa za 50 %.Minutaža dnevnog informativnog televizijskog programa u 2022. godini veća je za 14 minuta odnosno za 4% u odnosu na 2021. godinu. Program Radio Sljemena u 2022. godini sudjelovao je u minutaži informativnog sadržaja sa 2071 minutom (34 sata i 31 minuta) za razliku od 2021. godine kada u izvješću nije bio prikazan. S druge strane ukazao je na smanjenje minutaže emitiranja specijaliziranih manjinskih emisija Prizme i Manjinskog mozaika. U svojim zaključcima Savjet je naglasio nezadovoljstvo zbog još uvijek nedovoljne zastupljenosti programa namijenjenog pripadnicima nacionalnih manjina u cjelokupnom programu Hrvatske radiotelevizije te zatražio da se u suradnji s predstavnicima Hrvatske radiotelevizije uloži dodatan angažman, kako bi se u narednom periodu ostvario trend rasta medijske pozornosti kada su u pitanju manjinske teme. Ukazali smo i na potrebu da bi u sljedećim izvješćima trebalo konkretnije i sadržajnije govoriti i o samoj kvaliteti programa te njihovoj gledanosti što je do sada u velikoj mjeri izostajalo i tu smo spremni na suradnju i pomoć. Suradnja i dvosmjerna komunikacija je naš vodeći princip u rješavanju i ovog ali i svih ostalih problema koje imaju nacionalne manjine. Realna težnja je da se kroz praksu omogući nacionalnim manjinama pravo na pristup javnim medijima u obimu koji je zajamčen Ustavnim zakonom o pravima nacionalnih manjina, Zakonom o Hrvatskoj radioteleviziji i Ugovorom Hrvatske radiotelevizije s Vladom Republike Hrvatske. U tom cilju poseban naglasak treba biti i na boljim uvjetima za rad manjinske redakcije i njenom ustroju te kadrovskim i financijskim pitanjima za što pozitivne promjene očekujemo u sljedećoj godini.

KORISTITI  ISKUSTVA  PRAKSE

Usvojen je i novi državni proračun. Proteklih godina bilježen je (čak i u situaciji značajnih ekonomskih teškoća s kojima smo se kao društvo suočavali) stalni porast sredstava za potrebe nacionalnih manjina. Da li je taj trend nastavljan?

Taj trend je nastavljen i sredstva za nacionalne manjine u državnom proračunu za 2024. godinu iznose skoro 10 milijuna EURa ( preciznije 9,7 milijuna EUR) i predstavljaju povećanje za 25 posto u odnosu na 2023. i to jeste jedno od većih povećanja. Ta sredstava su u ukupnom državnom proračunu relativno mala ali za nas, nacionalne manjine, su velika pa  i to će nam povećanje omogućiti da animiramo i uključimo još veći broj udruga nacionalnih manjina da prijave svoje programe (do sada smo imali 1100 programa, a sada očekujemo još veći broj). Ali nama  nije bitan samo broj već i kvaliteta tih programa, a veća sredstava omogućuju i veću kvalitetu.

Krajem prošle godine održana je velika i značajna međunarodna znanstvena konferencija povodom 20 godišnjice usvajanja Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina kojoj je suorganizator bio i Savjet za nacionalne manjina, a koju su organizirala četiri hrvatska pravna fakulteta uz punu potporu Vlade RH. Da li će i kako rezultati te konferencije poslužiti za daljnje unapređenje manjinske politike?

To je bila zaista velika, kvalitetna i značajna konferencija. Međutim žao mi je da praktični aspekti  ostvarivanja Ustavnog zakona i same manjinske politike nisu bili dovoljno uključeni. Po mom mišljenju trebalo je više uključiti u suradnju Savjet za nacionalne manjine, saborske zastupnike nacionalnih manjina te same predstavnike manjinskih institucija, udruga, vijeća i predstavnika. To su subjekti koji su u najvećoj mjeri involvirani u praksu ostvarivanja manjinske politike i provođenja manjinskih zakona i njihova mišljenja i iskustva itekako bi mogla dobro poslužiti kada se stvore uvjeti da se pokrenu određene promjene manjinskog zakonodavstva pa i samog Ustavnog zakona ( politička klima , dvotrećinska većina …). Objektivno govoreći Ustavni zakon je pokazao svoju veliku kvalitetu i položio je test vremena i usporedbi s nekim drugim europskim zemljama mi smo tu u boljoj poziciji. Usvajanjem Ustavnog zakona manjine su nakon dužeg perioda stigmatizacije zakoračile na hrvatsku političku scenu čime je otpočeo dug i mukotrpan proces njegove implementacije, s puno prepreka i blokada, ali i sa novim odnosima, i to prvenstveno u smislu partnerstva i prihvaćanja predstavnika manjina kao relevantnih partnera u javnom i političkom životu zemlje. Međutim još mnoge stvari koje uređuje Ustavni zakon nisu dovoljno zaživjele u praksi te nas u neposrednoj budućnosti očekuje puno posla u dijelu prava na uporabu jezika i pisma nacionalnih manjina, na zapošljavanje nacionalnih manjina u državnim i javnim službama, na pravo nacionalnih manjina da budu adekvatno prisutne u medijima te posebno da ti mediji afirmiraju politiku približavanja i prepoznavanja manjina kao općedruštvenu vrijednost i sastavni dio ukupnog javnog političkog i kulturnog života. U svakom slučaju, promjene su potrebne, ali kada im priđemo moramo puno više u obzir uzeti sama iskustva prakse, a to u ovom slučaju nije bilo dovoljno zastupljeno pa u budućim akcijama o tome trebamo također voditi računa.

Autor: Stojan Obradović

Projekt „Izazovi i dileme unapređivanja manjinske politike u hrvatskom društvu„ realizira se uz financijsku podršku Fonda za poticanje pluralizma i raznovrsnosti elektroničkih medija

Intervju : Aleksandar Tolnauer , predsjednik Savjeta za nacionalne manjine RH

Ima onih koji traže pokretanje procesa izmjena Ustavnog zakona s ciljem da se prava nacionalnih manjina ograniče i reduciraju posebno kada su npr. u pitanju saborski zastupnici nacionalnih manjina ali i uloga vijeća i predstavnika nacionalnih manjina na lokalnom nivou , jezična i obrazovna prava itd. No, postoji i drugi kut gledanja koji polazi od realne činjenice da je praksa u ovih 20 godina pokazala i neke nedostatke Ustavnog zakona i da bi to trebalo mijenjati kako bi on bolje funkcionirao a manjinska prava jačala Ali promjenama Ustavnog zakona u svakom slučaju treba pristupiti odgovorno i imati u vidu uvijek i činjenicu da se tim zakonom reguliraju manjinska prava ali i odnos većine i manjine te da zakon uvijek mora biti u obostranom interesu. Kada postignemo takvu svijest o odnosima većine i manjine mnogi će se problemi lakše rješavati a manjinska politika će ući u svoju novu, produktivnu , a ne samo zaštitnu, fazu.  

– Ove godine navršava se 20 godina od donošenja Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina , ključnog dokumenta koji je ne samo odredio ostvarivanje i razvoj manjinskih prava u Hrvatskoj nego u nekim aspektima bitno doprinio hrvatskom putu u EU . Osim prigodničarskih obilježavanja čega će sigurno biti da li su u planu i neke značajnije rasprave i analize o važnosti ovog zakona ali i dosezima i kvalitetama te problemima njegove primjene ?

Povodom dvadesete godišnjice usvajanja Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina, temeljnog dokumenta za provođenje manjinske politike u Hrvatskoj Savjet za nacionalne manjine biti će jedan od suorganizatora  velike međunarodne znanstvene  konferencije „Prvih dvadeset godina Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina“ koja će se u početkom prosinca održati u Zagrebu. Znanstveni značaj konferencije pokazuje činjenica da su organizatori četiri Pravna fakulteta u Republici Hrvatskoj ( Sveučilišta u Zagrebu , Splitu , Rijeci i Osijeku )  a uz Savjet suorganizatori su i Ured potpredsjednice Vlade Republike Hrvatske i Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina. Iako znanstveno koncipirana  konferencija želi okupiti sve relevantne aktere za osmišljavanje i provedbu manjinske politike pa će upravo s tim ciljem na konferenciji očekuje sudjelovanje  i predstavnika Hrvatskoga sabora i Vlade i Ustavnog suda , udruga vijeća nacionalnih manjina te predstavnika svih drugih institucija relevantni za zaštitu prava nacionalnih manjina. Ovom međunarodnom znanstvenom konferencijom želi se naglasiti važnost donošenja i provedbe Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina. Konferencijom se žele utvrditi dosadašnji dosezi manjinske politike ali i odgovoriti  na specifična pitanja dosadašnjih nedostataka ali i daljnjeg razvoja manjinskih prava u hrvatskom društvu, postizanje kohezije te inkluzivnog i integracijskog modela manjinske politike, osiguravanje učinkovitog sudjelovanja pripadnika nacionalnih manjina u javnom životu, ali i uopće bolje implementacije i daljnje dogradnje sustava  zaštitu prava  nacionalnih manjina. No, konferencija će osim toga biti usmjerena i na usporednu perspektivu naspram niza izazova koje, uz ono hrvatsko, dijele i druga etnički raznolika demokratska društva, a posebna naglasak trebao bi biti stavljen i na obilježja provedbe Ustavnog zakona koja su  značajna za hrvatski kontekst, posebno u pogledu potrebe izgradnje društvene i političke kulture koja bi poslužila amortiziranju ranjivosti nacionalnih manjina te jačanju njihova društvenog položaja.

• 
• Kakva su očekivanja ?

Prije svega, međunarodna znanstvena konferencija „Prvih dvadeset godina Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina“ mjesto je na kojima će se raspraviti usklađenost hrvatskog manjinskog zakonodavstva s odredbama relevantnih europskih  pravnih instrumenata počev od Okvirne Konvencije za zaštitu prava nacionalnih manjina Vijeća Europe pa dalje. U tom kontekstu konferencija bi trebala pružiti  detaljnu analizu provedba hrvatske manjinske politike te pripomoći u traženju najboljih rješenja za daljnji razvoj i dogradnju manjinske politike u hrvatskom društvu što treba shvatiti kao jedan permanentan proces a pojedine analize sigurno će biti i dragocjena pomoć za bolje djelovanje institucija koje provode manjinsku politiku Republike Hrvatske na svim nivoima od Vlade do lokalnih struktura vlasti što samo pokazuje i potvrđuje spremnost na nove iskorake i postignuća  u ovom važnom segmentu naše državne i društvene politike .

MEĐUNARODNA KOMFERENCIJA U USTAVNOM ZAKONU

– Važnih zakona koji su regulirali položaj nacionalnih manjina u Hrvatskoj bilo je naravno i prije . Što se postiglo ovim zakonom i  da li je i na koji način aktualni Ustavni zakon predstavljao novi kvalitativni iskorak kada je u pitanju položaj nacionalnih manjina u Hrvatskoj ?

Da , važno je istaći da povijest manjinskih prava u Hrvatskoj ne počinje Ustavnom zakonom koji je inače dobio visoke ocjene poštivanja europskih standarda zaštite manjine . Odmah na početku formiranja naše samostalne države bio je donesen vrlo kvalitetan Ustavni zakon o ljudskim pravima i slobodama  i pravima etničkih i nacionalnih zajednica ali nažalost zbog ratnih okolnosti i njihovih posljedica u kojem su dio konfliktnog polja bile i same nacionalne manjine odnosno neke od njih zakon faktički nikad nije ni saživio . Ratne okolnosti i ratne posljedice dugo su pritiskale, diskreditirale i marginalizirale manjinska prava u Hrvatskoj ali iz toga se konačno izašlo u procesu približavanja Hrvatske EU  donošenjem jednog zaista europskog i visokokvalitetnog zakona koji danas bez sumnje stoji u vrhu europske manjinske legislative , Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina koji je usvojen u prosincu 2002. godine i čiju 20godišnjici ove godine i obilježavamo . Oblikovanje i usvajanje toga zakona bio je složen i zahtjevan proces s nizom problema , teškoća i prepreka ali na kraju se uspjelo postići jedan snažan i kvalitetan zakonski tekst koji je koji je već 20 godina osnova razvoja manjinske politike. Ta politika, naravno, u čitavom ovom razdoblju  imala je svojih uspona i padova ali je Ustavnim zakonom trasiran jedan put koji je na nov i kvalitetan način pozicionirao nacionalne manjine u hrvatskom društvu i osigurao im jedan politički subjektivitet kojega više nije lako degradirati. A ozbiljnih pokušaja degradacije je bilo . I to posebno nakon ulaska Hrvatske u EU kada su eliminirani kontrolni mehanizmi i kada su neki ekstremistički krugovi posebno u vrijeme Orešković-Karamarkove vlade pokušali nametnuti pitanja ozbiljne redukcije manjinskih prava no uspješno smo se tome othrvali i sa sadašnjom Vladom počeli graditi jednu novu etapu uvažavanja i povjerenja što je manjinska prava ponovno vratilo u pozitivnu matricu hrvatske politike.

Kako bi onda kao čelni čovjek krovne manjinske udruge rezimirali ovih 20 godina ?

Distanca od 20 godina daje nam mogućnost objektivne procjene što je učinjeno i što je postignuto u sferi manjinske politike, a ja bih naglasio da su  stvoreni uvjeti i mehanizmi kroz koje je probleme nacionalnih manjina moguće identificirati i rješavati demokratskim alatima koje je osigurao ovaj Zakon . Novi kvalitativan iskorak  predstavlja bez sumnje činjenica da je Zakon omogućio i institucionalno osigurao ulazak nacionalnih manjina u javni politički i društveni život, a to znači da se danas u ključnim procesima odlučivanja više ne može zaobići ili iz toga procesa eliminirati i isključiti nacionalne manjine.

NOVA POZICIJA  NACIONALNIH MANJINA

– Često naglašavamo kako imamo jedan od najboljih europskih pravnih okvira kada je u pitanju zaštita nacionalnih manjina . Međutim istovremeno isto tako vrlo često se ističe nezadovoljstvo primjenom tih zakona. Koji su glavni uzroci tome i kako postići efikasniju primjenu manjinskih zakona ?

Mnoge stvari koje su u vezi s nacionalnim manjinama pod posebnom su kritičkom lupom javnosti  pa se tako npr. često vrlo kritički govori o maloj izlaznosti nacionalnih manjina na izborima iako imao i drugih izbora gdje ta izlaznost nije bitno veća . Tako i Ustavni zakon prati sudbinu i mnogih drugih zakona u Hrvatskoj , odnosno činjenicu da s primjenom mnogih zakona, blago rečeno, ne stojimo baš najbolje. Istina je, imamo problema s primjenom Ustavnog i drugih manjinskih zakona kao što imamo problema i s primjenom niza drugih zakona . Još uvijek izgrađujemo pravnu državu , ali mislim da napredujemo . Upravo stalno kritičko ukazivanje na manjkavu i nedostatnu implementaciju Ustavnog zakona koje dolaze i iz Savjeta za nacionalne manjine i od zastupnika nacionalnih manjina i od drugih nadležnih tijela i institucija podiže i njegovu učinkovitost . Naravno, s mnogim stvarima smo i dalje vrlo nezadovoljni , mnoge stvari idu presporo , ali idu . I na tome ćemo nastaviti raditi uz suradnju svih nadležnih institucija od Vlade pa dalje .

• Unatoč pozitivnim ocjenama Ustavnog zakona puno je i dobronamjernih kritika koje traže njegove izmjene i promjene upravo s ciljem podizanja njegove efikasnosti , bolje zaštite ali i daljnjeg unapređivanja manjinske politike. Razmišlja li se o tim promjenama , na što bi one bile u prvom redu fokusirane i da li su te promjene u nekom doglednom planu ?

E sada što se tiče potencijalnih promjena Ustavnog zakona tu ima više tendencija i frontova, da tako kažem . Ima onih koji traže pokretanje procesa izmjena Ustavnog zakona s ciljem da se prava nacionalnih manjina ograniče i reduciraju posebno kada su npr. u pitanju saborski zastupnici nacionalnih manjina ali i uloga vijeća i predstavnika nacionalnih manjina na lokalnom nivou , jezična i obrazovna prava itd . No, postoji i drugi kut gledanja koji polazi od realne činjenice da je praksa u ovih 20 godina pokazala i neke nedostatke Ustavnog zakona i da bi to trebalo mijenjati kako bi on bolje funkcionirao a manjinska prava jačala . Npr. smatra se kako je sazrelo vrijeme da se uloga i pozicija vijeća i predstavnika nacionalnih manjina , tih važnih poluga ostvarivanja prava na lokalnom nivou ( a lokalni nivo je najvažniji nivo za kvalitetno ostvarivanje manjinskih prava )  ojačaju. Naime , smatra se kako bi njihove nadležnosti i funkcije koje su sada samo savjetodavnog karaktera trebalo jačati i mijenjati u pravcu ravnopravnog čimbenika u odlučivanju o pitanjima nacionalnih manjina u lokalnim sredinama . Isto tako npr. tamo gdje su manjine u većini u lokalnim sredinama nepotrebno je dodatno osnivati vijeća, trebalo bi osigurati efikasnije metode primjene određenih odredbi zakona itd.  itd. Ali promjenama Ustavnog zakona u svakom slučaju treba pristupiti odgovorno i imati u vidu uvijek i činjenicu da se tim zakonom reguliraju manjinska prava ali i odnos većine i manjine te da zakon uvijek mora biti u obostranom interesu i doprinositi dobrobiti i razvoju i manjinske i većinske zajednice na nekom području . Ta svijest još nije dovoljno razvijena i usudio bih se tvrditi da kada postignemo takvu svijest o odnosima većine i manjine mnogi će se problemi lakše rješavati a manjinska politika će ući u svoju novu, produktivnu , a ne samo zaštitnu, fazu.

ODGOVORNO U PROMJENE

• U međuvremenu neki se pribojavaju da bi rezultati popisa stanovništva mogli možda i ugroziti neka manjinska prava ?

Još nemamo podatke o popisu stanovništva, ali sigurno je da će ti podaci determinirati i određena manjinska prava u nekim sredinama. Brojnost manjina sigurno će slijediti opći trend populacijskog pada, a možda će biti i izraženiji. Ali brojnost nije isključivi ključ manjinskih prava. Npr. ostvarivanje programa kulturne autonomije nacionalnih manjina, njihovi kulturni programi i odluke o njima nisu brojčano determinirani već su determinirani njihovom kvalitetom . Ali brojnost jeste važan parametar zastupljenosti manjina u političkim tijelima i institucijama. No upravo takvi procesi traže i nova promišljanja manjinske politike koja neće biti brojčano determinirana. Zato smo u savjetu i otvorili pitanja različitih obrazaca i modela djelovanja, a posebno obrazac istih ili jednakih šansi . Taj obrazac je vrlo bitan i on proizlazi iz duha i intencije Ustavnog zakona ali se nedovoljno primjenjuje i na tome ćemo dalje inzistirati.

MANJINSKA PRAVA NISU SAMO BROJ

 – Kako dalje razvijati  koncept i ciljeve manjninske politike kako bi još bolje  korespondirali sa stvarnim potrebama manjinskih zajednica i društva u cjeline ?

Etnička raznolikost je temeljno obilježje velikog broja zemalja i zato treba tražiti optimalne modele njihova upravljanja . Mi pokušavamo otvoriti i predložiti rješenja koja su na opću korist. Danas imamo za to dobre osnove – suradnju i razumijevanje Vlade. Provode se Operativni programi Vlade za nacionalne manjine, a to je važan prostor kvalitetne i uspješne integracije nacionalnih manjina . Upravljanje različitostima je u rukama većine, ali ta većina danas za to ima sve više razumijevanja što prije nije bio slučaj .Ono što mi trebamo dalje razvijati  jeste participacija manjina u odlučivanju i to je onaj kriterij na kojem moramo raditi .A to nije samo zbog manjina nego i zbog vladavine prava u demokratskim društvima. Radi se o tome da odluke koje su usmjerene na te manjine ili na njih mogu utjecati, to su odluke od značaja i za cijelo društvo . Naime ako želite ostvarivati vladavinu prava ono u sebi mora sadržavati onaj najbitniji kriterij, a to je sudjelovanje svih slojeva društva u donošenju važnih društvenih odluka .I to je ono na čemu mi radimo i što predstavlja novi razvojni korak i doprinos manjinskoj politici. Nažalost živimo u vremenu koje obilježavaju zbivanja i procesi za koje smo mislili da su odavno prošli . Živimo u vremenu koje svojim kriznim obilježjima predstavlja podno tlo za pojave netrpeljivosti , rasizma ksenofobije , predrasuda i prema manjinama ali prema nekim drugim dijelovima društva . Zato pokušavamo na javnoj sceni uspostaviti princip da manjinska prava nisu ništa dodatno, već da su manjinska prava ono što manjine samo izjednačavaju sa svim ostalim građanima društva . Dakle, to nisu neke posebno pogodnosti , privilegije itd. kako to neki ovdje pokušavaju prikazati i što se onda pokušava instrumentalizirati od pojedinih struktura i time stvoriti jedna nepovoljna i za manjine opterećujuća atmosfera. . Zato težimo otvoriti nove prostore sagledavanja i rješavanja problema . Kao što je svojevremeno rekao Friedrich Schiller – stalna preispitivanja daju prava mjerila za ono što je je u jednom trenutku vladajuća zabluda prešutila ili čak krivotvorila.

Stojan Obradović